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体制改革逐步深化 能源市场红利释放丨综述

能源系统革命关系到能源发展的框架体系和发展的大局。这是推动能源生产和消费革命,建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系的保证。

在过去的70年里,能源体制和机制的每一次改革都摆脱了长期存在的弊病,为能源发展带来了新的活力。

沿着从计划到市场,从垄断到竞争的主线,能源工业的改革已经深入推进。国家能源局局长张建华表示,特别是新能源安全战略提出五年来,中国坚持能源治理体制和能力现代化,初步建立了统一、竞争、有序的现代能源市场体系。领导能源发展的体制机制的快车道越来越顺畅。日益强大的能源“宪法”支撑着国民经济的稳步发展。

我们要恢复能源商品的性质,建立有效的竞争市场结构和市场体系,形成市场主导能源价格的机制在2014年中央财政经济领导小组第六次会议上,习近平总书记提出了能源系统革命的方向和路径。

如果我们从中国经济发展的广阔视角来看待能源,我们会发现能源改革与发展的背景是中国经济改革与发展的生动注脚。改革开放打开了中国市场经济的大门,融入社会主义市场经济的能源体制改革释放出强劲的能源发展势头。

20世纪80年代,高度集中的计划经济体制逐渐瓦解。从原油生产包干到煤矿投入产出合同制,企业经营自主权逐步扩大,鼓励电力行业集资办电,促进多种所有制电力发展...市场活水激活了能源生产力,实现了能源快速增长,有力支撑了中国经济社会的快速健康发展。

市场主体之间的多元化竞争是形成市场化定价机制的基本条件。能源价格的逐步放开也是能源市场化程度逐步提高的过程。

从成品油、天然气等能源价格的双轨定价体系到成品油价格与国际原油价格的联动,天然气政府指导价取代了直接定价。从除电力以外的所有煤炭价格到煤电联动机制;从政府制定网上电价和销售电价,到网上竞价和竞价交易...随着价格监管的加强,市场参与者的参与越来越深入,推动能源走上可持续发展的健康轨道。

党的十八大以来,能源体制改革受到了前所未有的关注。市场化改革已经进入快车道。重点领域体制机制改革取得重大突破,改革红利巨大。

油气体制改革的历史性开放,将建立国有资产控股、投资主体多元化的油气管网公司、引入油气勘探开发市场化机制、逐步放开原油进口权和原油进口使用权提上日程。新一轮电力体制改革取得积极进展。输配电价格改革重新定义了电网盈利模式,增量配电业务向社会资本开放。电力交易机制和交易平台逐渐成熟。电力交易机构股份制改革取得实质性进展。为运营用户发电和用电的计划已经完全放开。现货电力市场已经启动。市场主体和交易方式日益多样化。以市场为导向的交易规模继续扩大。电力交易比重超过30%,发放改革红利1800多亿元。

改革意味着打破旧的,建立新的,摆脱发展过程中的矛盾和积累的弊端。

用新方法解决新问题。一系列旨在扭转能源粗放型发展模式、提高全要素生产率和能源利用效率的系统和机制创新设计,反映了能源发展理念和模式的深刻变化,引领了高质量能源发展的生动实践。

-加强市场的决定性作用,加快资源流向效率更高、需求导向更强的领域。

市场的自然经济意识迫使新能源产业通过推动风力发电和光伏发电以可承受的价格接入互联网并开放竞争性配置来提高生产和运营效率。全面放开运行发电和利用计划。市场竞争的引入将刺激传统发电企业树立市场思维,从增加人均劳动力贡献、资产回报、投资效益等方面探索利润率。放开油气勘探开发、炼油和成品油销售等上下游环节,将石油的“战略属性”转变为“商品属性”。

——加强政策引导,全面提高能源开发利用效率。

建立可再生能源开发利用指导机制,全面保障可再生能源的购买。创新风电投资监测预警、光伏发电市场环境监测等机制,优化可再生能源发展布局和建设时机。可再生能源用电保障机制已经出台,以用电为导向的可再生能源长期发展机制已经建立。引导可再生能源就地就近吸收,探索供热等多种可再生能源利用方式。在过去的两年里,可再生能源的消费不断提高。2018年,全国平均水能利用率达到95%以上,风电利用率达到93%,同比增长5个百分点,光伏利用率达到97%,同比增长2.8个百分点。

一个走向高质量发展的能源系统正在加速建设。

新中国成立以来,对中国能源管理体制、管理模式和管理组织的探索不断进行。在能源管理方法的探索中,政府与市场关系的探索一直是核心。

这可以从石油工业管理体制的改革中看出。改革初期,以政府权力下放和利润转移为中心,三大石油工业公司相继成立,石油工业部被撤销。三大石油工业公司独立运作,行使各自的管理职能。随着市场经济管理体制的建立,石油石化两大国有控股公司进行了重组和组建,实现了管理职能的分离和政府职能与企业管理的分离。随着国家能源管理机构的几次调整,政府的管理职能和内容逐渐明晰,一个新的石油工业管理体系逐步形成。

2013年,国家能源局重新成立,并开启了新的能源管理模式。

让市场独立调节一切市场能调节的,让企业尽其所能,并按照市场规律行事。张建华说。同时,国家能源局把推进能源治理体系和治理能力现代化作为推进能源发展和改革的根本保证。

深化能源领域“放松管制”改革,积极精简行政和下放权力,取消72%的下放能源行政审批项目。全面实施“双随机、一开”监管改革。能源治理模式初步实现了从项目审批到战略、规划、政策、标准、监督和服务并重的重大转变。

能源战略规划的主导作用更加突出。《能源生产与消费革命战略(2016-2030)》发布,“1 14”系列能源发展“十三五”规划相继出台。中国首次建立了综合与专业、中长期、整体与区域相结合的三维多层次规划体系,基本确立了能源发展与改革“四梁八柱”性质的主体框架。

能源革命正在迅猛发展。变革使能源能够在每一轮时代潮流中迅速找到时空位置,开辟新的发展模式。变革是能源发展的坚定方向。"高质量的发展是一个巨大的考验,关系到能源工业的全面而深刻的变化."新能源安全战略为这一变化定下了方向。用好“关键举措”,释放取之不尽的力量,能源优质发展将继续掀起改革浪潮,向更高水平迈进。

作者:刘景波

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